洗錢防制與經濟法秩序之維護

謝立功著‧金融財務研究訓練中心

1.1988年12月19日聯合國第6次全體會議中，通過了《聯合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》﹝Untied in Nations Convention against Illicit Traffic  Narcotic Drugs and Psychotropic Substances﹞簡稱《聯合國反毒公約》，該公約確立了洗錢行為罪刑化的原則。

2.近年來，防制罪犯在「金融機構」洗錢，已成為許多國家立法、司法和銀行界關注的重點。1988年比利時、加拿大、法國、德國、義大利、日本、荷蘭、瑞典、瑞士、英國、美國、盧森堡等銀行界人士認為，銀行界受洗錢的直接損失及危害甚大，因此決定以訂定金融機構間的「國際協議」方式，1988年發表「巴塞爾聲明」﹝Basle Committee on Banking Regulations and Supervisory Pratices,December 1988 seatement on prevention of Criminal Use of the Banking System for the Purpose of Money Laundering﹞。銀行對﹝跨國交易﹞疑似與洗錢有關的客戶，應拒絕提供服務，在銀行秘密法許可的範圍內，銀行須與執法單位合作。

3.歐洲理事會於1990年9月制定有關洗錢、搜索、扣押與沒收犯罪收益公約﹝1990 The Council of Europe Convention on Laundering, Search, Seizure and Confiscation of the Proceed from Crime﹞，該公約要求簽約國共同努力將洗錢全面罪刑化，突破1988年聯合國反毒公約僅限「毒品犯罪」洗錢的規定，以遏阻將「任何犯罪收益」從事洗錢的行為；同時該公約也要求簽約國，對類似洗錢交易，必須由金融機構提出紀錄，且不得以「銀行秘密法」為由，而不遵守上述規定。

4.我國於民國85年10月3日三讀通過《洗錢防制法》，並於85年10月23日公布，而於民國86年4月23日起施行。該法兼具行政法與刑法的性質﹝或可稱為是一種金融管制法﹞。我國《洗錢防制法》中所稱的「洗錢」是指下述行為：﹝1﹞掩飾或隱匿因自己或他人「重大犯罪」所得財物或財產上利益者；﹝2﹞收受、搬運、寄藏、故買或保他人因「重大犯罪」所得財物或財產上利益者。

5.洗錢犯罪的特性，具有下述特徵：

﹝1﹞現金密集；

﹝2﹞多次移轉；

﹝3﹞偽飾；

﹝4﹞國際性。

6.美國金融局於1993年6月出版「Money Laundering: A Banker’s Guide To Avoiding Problems」中提及銀行業應特別注意下列情形：

﹝1﹞與客戶行業特性不一致的行為；

﹝2﹞注意不尋常之特徵或行為；

﹝3﹞意圖規避申報或保留交易紀錄規定；

﹝4﹞注意某些資金轉換行為；

﹝5﹞客戶提供不足或可疑之資料；

﹝6﹞注意某些行員；

﹝7﹞注意銀行交易的改變。

7.台灣目前媒體常探討陳前總統的「洗錢」案發展，可透過本書增加自己對洗錢行為的認識！